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加拿大政治体制简述,加拿大文化产业政策如何

此外,加拿大艺术理事会每年为加拿大艺术家、艺术表演团体、演出商提供资助,以鼓励和促进文化艺术的发展,资助主要是通过基金会来实现,包括演出基金、协调基金、表演艺术管理基金等。文化艺术机构开展艺术活动或运作项目,均可向加拿大艺术理事会申请政府文化经费资助,各省和市也设有同类或相应机构。

【议会】由参议院和众议院组成,参众两院通过的法案由总督签署后成为法律。

英国政府每年通过政府拨款、国家彩票等各种渠道筹集资金十余亿英镑,根据各国有和非国有博物馆的申请,经过评估后拨付给各博物馆支持其业务发展。已登记的非国有博物馆与国有博物馆可以平等申请上述基金。英国文化、媒体和体育部还专门设立了博物馆和美术馆指定藏品挑战基金每年提供500万英镑专门支持拥有国家级藏品的已登记的非国有博物馆。除此以外,英国政府还与大量已登记的非国有博物馆通过签订拨款合同的形式向其直接提供财政拨款,支持其事业发展。

虽然起步比欧洲国家晚,但加拿大有一套较为完整的文化市场运作方式,即实施文化管理分权制。文化市场的运作及其管理体系,大致可分为联邦内阁和议会、联邦政府机构和各省政府内设的文化部、由文化遗产部协调的一系列分管各文化领域的联邦文化机构和各类文化艺术事业的基本经营单位4个级别。

其他政党包括社会信用党、加拿大党、绿党和加拿大共产党等。

英国中央政府主管部门文化、新闻和体育部,只负责制定文化政策和财政拨款,没有直接管辖的文化艺术团体和文化事业机构,具体管理事务交由中介机构非政府公共文化机构,即各类艺术委员会负责执行,对文化团体和组织进行评估和拨款。政府虽然不能对文化单位直接提供资金支持,但可以通过具体拨款方式对非政府公共文化机构在政策上加以协调,体现政府对文化艺术的管理目标和支持重点。对于接受资助的组织和团体来说,来源于非政府公共文化机构的政府资助也不是固定的,需要以每年的成绩与下一年的规划来确定。为保证政府资金的投入落到实处并取得良好效果,这些中介性的非政府公共文化机构会通过各种方式对享受政府长期资助的文化组织和团体进行监督和评估。

编辑:江兵

(5)自然资源部。负责管理自然资源、能源、矿物与金属、森林、地球科学、制图、遥测等。自然资源部的任务是确保加拿大能源、矿物和金属等自然资源的发展。自然资源部也利用在地球科学的专业知识,建立并维持一份最新的土地及资源数据库。根据《加拿大宪法》,自然资源的管理责任属于各省,不属于联邦政府。不过联邦政府管辖近海资源、自然资源贸易、统计、国际关系和边境。

在博物馆专业的发展方面,英国博物馆协会为全英最大的博物馆专业团体,在1930年以慈善有限公司名目成立,1962年登记作为慈善团体,其宗旨为推广和发展博物馆来加强和鼓励公众利用博物馆更好地了解和保存人类物质遗产和环境。协会协助政府制定政策,致力为博物馆工作者建立和推行专业培训标准和提高教育资质能力,提供资源、指引及信息等。此外,还为同业向政府争取支持以发展博物馆业,也是政府博物馆业的重要咨询机构。

参观者在加拿大文明博物馆观看展览

众议院共308席,众议员由按各省人口比例划分的联邦选区直接选举产生,任期不超过5年。众议员由民选产生,每五年选举一次。各省选区的多少,即众议员的名额也是按人口比例决定的。加拿大联邦与省一级的选举基本上采取政党制度,即某一候选人代表某一政党参加选举,故众议院内明显地分成两大集团。议席占多数的多数党为执政党,该党领袖成为总理并组织政府。议席占少数的为少数党。少数党中占有席位最多的称为反对党,反对党的主要作用是监督执政党的政府。

该制度的实行为英国博物馆提供了一个公认的基本标准,为博物馆的拨款机构和赞助机构提供了客观的依据,促使博物馆进行完善和提升,促进馆际合作与交流。但是,民办博物馆参加登记的比重低于公办博物馆,其原因是有些博物馆不符合博物馆登记的基本条件,另一方面则是因为英国博物馆不被强制参加博物馆登记计划。而且,英国政府对公共资金的管理比较严格,博物馆申请资助的成本一般较高,参加登记计划费时费力,程序复杂,很多民办博物馆认为这是一项不太经济的活动,因而不去参加登记。

此外,政府对文化投资和文化产品创新实行税收减免优惠。按照加拿大国家税务总署界定的健康福利、教育、宗教和有益社会四类可申请减免税情况,文化艺术机构接受投资款和捐赠款,根据有益社会类可享受政府税务部门免税待遇。凡向税务部门申报并获核准减免税优待的文化艺术机构,接受捐款时免交所得税,同时捐助者凭受赠者出具的善款发票,所交联邦货物服务税可悉数退税。加拿大国家税务总署每年对文化机构的免税额达19亿加元。此外,文化企业经文化、税务等主管部门同意,还有某些其他税收优惠。如电影界的加拿大电影录像片制作税赋信用制度,制片总成本中人工开支费用的60%将享受税赋信用和税款优待。

【保守党(Conservative Party)】加拿大右翼政党,由加拿大改良保守联盟党和进步保守党于2003年12月合并而成。代表银行保险业、铁路运输业、能源工业垄断资本和大农场主利益。

英国博物馆实行理事会制度。理事会一般由10~20名委员组成,主要是社会名流、专家学者,任期5年,任满后可连任一届,不领取任何报酬。其责任主要是对博物馆的藏品负责,并确保博物馆在称职的馆长和馆员的主持下正常运行。根据职能设置机构,基本做法是理事会下设馆长,馆长之下分设秘书处、研究部门和业务部门。理事会不直接参与博物馆的日常管理工作,只负责制定博物馆的发展规划、博物馆主要工作的政策,审查并批准博物馆馆长执行计划的情况,并对博物馆每年的工作情况发表年度报告。

政府与企业出资设立奖项,对成绩突出的文化个人或机构进行奖金激励。不算各省、市地方的奖项,仅联邦政府设立的全国性文化艺术奖就有35个。其中,以加拿大总督名义设立的奖有总督视觉与传媒艺术奖总督文学奖等。加拿大政府奖项有JohnG.Diefenbaker艺术奖公爵和公爵夫人摄影奖。

【魁北克集团(Block Quebecois)】也称魁人党,反对党,1990年成立。该集团代表魁北克人的利益,主张魁北克独立。

编辑:江兵

各省政府对文化事务的管理拥有自主权;主管文化艺术及文化市场的文化遗产部只负责与各省就文化事务进行联络、协调和沟通,各联邦政府文化机构实际上具有相当的独立性。这种层层分权、依靠政策调节的管理方式,能充分调动各级管理部门的积极性,促进多元文化的发展。

联邦法院:加拿大联邦法院由审判庭和联邦上诉法院组成,一般受理财政和海事等方面的民事和刑事案件。联邦上诉法院由1名首席法官和10名其他法官组成,审判庭由1名副首席法官和13名其他法官组成。这些法官均由联邦政府任命。

中央政府主要通过非政府公共文化管理机构博物馆、档案馆和图书馆委员会作为对博物馆管理的中介机构,它每年接受中央政府文化行政主管部门文化、新闻和体育部以及其他有关政府部门的拨款,并负责具体分配给由国家资金支持的各博物馆。它是政府在博物馆事务方面的主要咨询机构,同时也为博物馆的发展与合作提供咨询和支持。

联邦文化遗产部每年面向全加拿大推出近50个项目计划,如加拿大艺术与遗产支持计划、国家电影录像培训计划、出版扶助计划、可移动文化财产计划等,以推动文化艺术的发展。

【主要经济部门及职能】加拿大的主要经济部门及其职能如下:

英国政府对文化事业实行一臂之距分权管理原则,政府间接管理,强调博物馆的自主性。一臂之距原指在队列中与前后左右的伙伴保持相同的距离。该原则最先被引用在经济领域,也称为独立交易原则,指具有隶属关系的经济组织(如母公司与子公司)在交易时都具有平等的法律地位,一方不能取代或支配另一方。这一原则被运用到文化领域时,则是要求国家对文化采取一种分权式的行政管理体制。从对文化的集中管理到分权管理,这是一臂之距原则的基本要义。

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(3)立法程序

尽管博物馆不被强制参加博物馆登记计划,但那些不符合登记标准的博物馆和不参加登记计划的博物馆将不能享受博物馆、图书馆和档案馆委员会及地方博物馆办公室的财政补助,这一规定反映了公共经费只能用于使公众受益的博物馆的观念,而且一些基金会也明确表明只向获得登记的博物馆提供经费资助。

财政资助提供基础保障

(1)外交贸易发展部。负责加拿大外交、国际贸易和发展援助工作。

民办博物馆以慈善团体登记注册,从事博物馆活动,主要靠义工工作,社会筹款赞助,及部分的政府资助,博物馆一般规模较小,馆员绝大部分为义工。现时全英博物馆义工总人数超逾十万,按2000年博物馆及艺术馆委员会报告估计,全国义工在独立博物馆工作的占2/3,提供全英60%以上的博物馆工作人力,而其中占独立博物馆的82%人力资源。其提供的人力相当于8000个全职人员的工作,为独立博物馆1/4的经济来源支柱,约值每年1.8亿英磅,从中可见,英国的义工成为博物馆发展的主要工作力量及支持。民办博物馆有其协会组织,称为独立博物馆协会,协助会员工作。英国的博物馆除庞大的义工队伍外,几乎每家博物馆都设有博物馆之友的组织,为加强博物馆与公众间联系的重要手段,而大部份的会员,也是博物馆的义工。

设立奖金激励机制

税务法院:加拿大税务法院除了处理税务案件外,还处理退休金、失业保障、退伍军人津贴,以及石油和天然气方面的财务纠纷等。当事人若不服税务法院的裁决,可以诉之于加拿大联邦法院的上诉法院。加拿大税务法院由1名首席法官、1名副首席法官及16名其他法官组成。这些法官均由联邦政府任命。

为保证博物馆的基本业务水准,保证博物馆的社会公益性质,维护博物馆的社会形象,英国政府通过博物馆登记制度来规范博物馆的行为和水平。博物馆登记由博物馆、图书馆和档案馆委员会运作,该委员会依据十三条基本标准来审查和评估申请登记的博物馆。登记有很强的权威性,是国家文化、体育和媒体部的财政拨款和国家遗产彩票等资助所必需的。该制度的内容包括:申请登记机构证明自己符合英国博物馆、档案馆和图书馆委员会及英国博物馆协会关于博物馆的定义,对申请登记机构的章程、藏品、人员、管理机构、保护、开放时间、设施、财务、建筑等均有具体要求。该登记制度以自愿参加为原则,面对所有的博物馆。其运作过程分为四个阶段:自我评估、登记委员会评议、定期每年复查、重新登记。2004年英国的博物馆、图书馆及档案馆理事会推出了博物馆认证方案,代替1988年实行的英国博物馆和美术馆登记制度,为英国各博物馆制定了行业标准。该方案受到中央政府文化行政主管部门文化、新闻和体育部以及其他有关政府部门的财政支持,有效地提高了英国的博物馆标准,并已成为一种模式。该方案针对管治和博物馆管理、用户服务、公共设施、藏品管理等多个方面订立了最低标准。从2011年10月1日起,英国的认证制度的负责机构由英国博物馆、档案馆和图书馆委员会负责转由英国艺术理事会负责。

加拿大文化机构的设置大体有两种模式:一是组织机构和人员较为固定,如加拿大大型文化企业文明博物馆集团,拥有相对固定的业务及人员编制,同时还有数额可观的国家财政拨款。该集团旗下有加拿大文明博物馆、加拿大国家人类史博物馆、加拿大国家军事史博物馆、加拿大战争博物馆、新法兰西博物馆和网络虚拟博物馆。该集团拥有丰富的文化资源,仅集团龙头文明博物馆一家馆藏品就达3750万件。

加拿大议会的一个主要职责是制订和通过各种立法来确保全体加拿大人民的利益和安全。众议院和参议院都可以提出立法,但大部分立法是由众议院提出的。任何一个法案提出后,都要经过众参两院的仔细斟酌、辩论,有时还要修正后才能通过。议会通过的法案须经总督签署后生效。

民办博物馆在英国也称为独立博物馆,其含意为拥有馆藏的,不由中央或地方政府直接管辖或负责的博物馆或艺术馆。英国独立博物馆都被要求挂靠一个公共慈善机构,几乎所有的独立博物馆都是由慈善机构和基金会建立、运作的。一般处于传统的中央或地方政府的管理框架体系之外,某些博物馆从地方权力机构得到年度资助,然而大多数博物馆的基本业务却不能得到任何公共财物的资助,主要靠吸引观众而获得资金,收入主要来自参观者,一般都要收取门票,有些博物馆只是季节性的开放。

另一种文化机构则无固定人员编制,除注册负责人等少数几个必要的管理人员外,其他工作人员和专业人员均从社会上寻求,人数依据不同时期、不同项目而定,活动场所为家宅或租用场地。如一个小型演出团体,根据剧本、角色、舞美等具体情况,从社会上招募各类所需人员。一个演出季结束后,外招人员回原单位。这类文化机构生存、发展和相关运作,向政府申请的经费资助只能维持一时之需,根本出路是靠自筹。以上两种组织模式,均体现效能原则。前者人员较固定,依靠单位管理,专业人员发挥自己的最大优势和技能;后者用人灵活,面向社会临时招聘,择优录用,追求最佳组合。

(6)财政部。负责财政和税务工作。

实行文化管理分权制

(3)农业及农业食品部。是加拿大政府掌管农业生产、农场经营收入、研究、开发、检验、动植物规范等政策的部门,另外也负责农村发展。分管以下部门:加拿大食品检验局,加拿大谷物委员会等。

联邦政府文化管理部门对所有文化机构提出了明确要求,并制定各项具体措施。如加拿大电视台播放节目,加拿大内容须占60%以上;联邦政府成立了加拿大声像认证办公室,并制定了10分制评估标准,称为创作要项评分制,按电影、电视剧、戏剧等不同类别对加拿大内容进行测评打分,一般高于6分即被认定符合加拿大内容条件,即符合加拿大文化主体性要求。

二、主要党派

加拿大政府通过财政资助支持文化产业的发展。比如,在基金扶助方面,政府注资与吸纳社会资金建立各类文化基金。除加拿大政府建立的加拿大创新基金会外,加拿大全国性和地方性纯文化基金名类繁多。在影视领域,有加拿大故事片基金、加拿大独立电影和录像基金、加拿大电视剧基金等;音乐领域,有加拿大音乐基金;出版领域,有加拿大期刊基金;数字技术领域,有加拿大新媒体基金等。

【自由党(Liberal Party)】1873年成立,代表工业垄断资本集团利益并兼顾中、小企业利益。

文化机构高效率运作

省政府和地区政府的组织结构类似联邦政府的结构,并负责各自地区在教育、财产与公民权利、司法审判、医院系统、自然资源、社会保障、保健和市政机构等方面的事务。近来,联邦政府已开始将一些方案和服务方面的更大责任转交给各省。比如劳务培训以及矿业和森林开发。地方和地区政府还在其他方面,如教育、土地开发、地区商业法规以及民事及文化活动等方面起着重要的作用。地方及地区政府的结构在全国各地各有不同。

(1)参议院

(2)工业部。负责区域经济发展,投资与创新、研发,知识产权,旅游,标准化等。分管以下部门:加拿大广播电视与电信委员会,加拿大著作权委员会,加拿大太空总署,加拿大统计局,加拿大旅游委员会,加拿大标准委员会等。

加拿大实行三权分立的政治制度。加拿大至今没有一部完整的宪法,主要由在各个不同历史时期通过的宪法法案共同构成,其中包括1867年在英国议会通过的《不列颠北美法案》,1867年-1975年期间通过的系列宪法修正案,以及1982年加议会通过的《1982年宪法法案》。加拿大实行联邦议会制,国家元首为英国女王,由总督代表女王执掌国家行政权。联邦议会由参议院和众议院组成,是国家最高权力和立法机构。参众两院通过的法案由总督签署后成为法律。加拿大政府为内阁制,是执行机构,由众议院中占多数席位的政党组阁,其领袖任总理,领导内阁。

一、政治制度

【政府结构】加拿大实行三级政府制度,即联邦政府、省/地区政府和市政府。联邦政府的首要责任就是保证并支持国家经济的运营。另外还负责国防、各省之间和各国之间的商业贸易、移民、银行和货币系统、刑法和渔业等方面的事务。联邦政府还对一些产业,如航空、船运、铁路、通讯和原子能实施监督。

文章来源:商务部网站

(4)中央银行。主管加拿大货币政策和发行货币。

参议院共105席,名额按各省人口比例和历史惯例分配。参议员由联邦总理提名,总督任命。1965年6月2日前任命的为终身制,此后任命的到75岁退休。参议院的主要职责是审议并通过众议院提出和通过的立法法案。参议院虽有权修改这些法案,但修改后的法案必须经众议院通过。参议院也可提出议案或法案,但不能提出任何涉及财政预算问题的法案。财政法案必须由众议院提出。

(2)众议院

【国家元首】加拿大国家元首为英国女王伊丽莎白二世。由女王任命的总督代行职权。总督由总理提名,女王任命,任期5年,总督有权召集和解散议会。

联邦政府主要负责外交和具有全国性影响的国内事务,如国防安全、对外政策、人口统计、发行货币、邮政服务、移民和公民资格审定、印第安人事务以及全国性的经济政策和税收等。此外,联邦政府还可组建规模巨大的国营公司(Crown Corporation)来经营全国性事业,如加拿大航空公司、加拿大铁路公司、加拿大石油公司和加拿大广播公司等。

最高法院:加拿大最高法院是最后上诉法院和终审法院,受理联邦和各省的民事和刑事上诉案件。此类案件必须得到联邦上诉法院和省上诉法院的同意才能上诉到最高法院。最高法院有权解释和裁决加拿大联邦和省的法律是否违宪。最高法院由1名加拿大大法官和8名陪审法官组成,每年处理近120宗案件。最高法院的法官均由总理提名,总督任命,75岁退休。

【联邦法院系统】联邦法院系统由加拿大最高法院、加拿大联邦法院、加拿大税务法院、加拿大上诉法院和军事法院组成。

【新民主党(New Democratic Party)】也称新民党,正式反对党,1961年由“平民合作联盟”与“加拿大劳工大会”联合而成,属社会民主党性质,代表中下劳动阶层利益,主张企业公营,标榜社会主义。

新的众议院组成后,首先由全体议员选举产生议长。议长由议员投票选出。议员当选议长后,必须放弃原党派观点而代表全体议员。议长的职责是主持众议院日常事务,维持会场秩序和保护全体议员的利益。众议院内设有各种委员会和小组委员会,分别负责监督政府各部门的工作和审议各方面的立法。联邦政府各部门,包括总理在内,对众议院负责并定期报告工作。众议院及其所属各委员会有权向政府各部门提出质疑,并要求做出解释。众议院可以通过预算拨款等途径影响政府政策,必要时还可采取否决预算法案迫使政府下台,从这个意义上来讲,众议院的权力要比参议院大得多。

【总理和联邦政府】联邦政府的最高首脑是总理,总理是加拿大最有实权和影响力的人物。1867年建立联邦以来,基本上由自由党和保守党轮流执政。总理由民选产生,总理既是议员,又是议会内执政党的领袖。如果执政党的席位在议院内处于少数,这样的政府就称为少数党政府。少数党政府须依靠反对党议员支持来通过其施政纲领和政策法律等。如果少数党政府的一些主要政策,如预算等,在议会内通不过,这个政府就得辞职,重新举行大选,选出新政府。总理就职后的首要大事是组阁。内阁成员为政府各部门的部长或领导,由总理提名,总督任命。有时候,总理在其任期内可以重新组阁。枢密院为总理和总督的咨询机构,由内阁成员、省长和其他政界要人组成,是个荣誉性机构。

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